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关于淮安市开展婚姻家庭辅导工作的调研和思考
日期:2018-01-24  关闭: 【关闭】  
    调研背景:
    随着经济社会的发展,婚姻家庭领域新情况新问题不断涌现,呈现出婚姻观念多样化、婚姻家庭关系多元化、婚姻家庭矛盾复杂化等特点。我国离婚率增幅近年来远超结婚率并保持高速增幅,以淮安市为例,2014年有70754对新人结婚,10641对夫妻离婚,2015年有68083对新人结婚,11913对夫妻离婚,2016年有59907对新人结婚,14341对夫妻离婚。淮安市的离婚率在江苏省范围虽然偏低,但数据显示,离婚增长幅度远超过结婚增长幅度,离婚登记呈现持续增长态势,2016年工作日平均有239对登记结婚的同时,就有57对夫妻在办理离婚。离婚率居高不下、持续走高的背后带来的是社会基层矛盾的升级与再生,成为影响社会稳定不容忽视的潜在因素。在这样的社会环境下,家庭婚姻辅导工作的重要性不言而喻。2016年2月1日,民政部发布的《婚姻登记工作规范》中第二十一条指出,婚姻登记处可以设立婚姻家庭辅导室,通过政府购买服务或公开招募志愿者等方式聘用婚姻家庭辅导员,并在坚持群众自愿的前提下,开展婚姻家庭辅导服务。婚姻家庭辅导是指民政部门在婚姻登记机关设立婚姻家庭辅导室,或者引入法院工作人员设立家庭纠纷调解室,为有需求的当事人免费提供一对一的法律咨询、情感辅导、心理疏导、纠纷处理、婚前教育等服务,促进家庭和谐和社会稳定。
    调研现状:
   
笔者通过实地走访、电话访谈、调查问卷等方式了解到,目前清江浦区爱相随婚姻家庭咨询中心从2013年起入驻清江浦区婚姻登记处,提供婚前辅导和离婚干预服务。其中离婚干预服务成效显著,2016年接待455对有离婚意向夫妻,其中155对夫妻放弃了离婚,重新回到婚姻中。今年年底,清江浦区民政局以政府购买服务方式将婚姻家庭辅导工作交由爱相随婚姻家庭咨询中心承接,服务内容包括对新婚夫妇婚前辅导、离婚危机干预和在社区开展和谐家庭理念宣传。此外,2016年起,淮安区心理协会入驻淮安区婚姻登记处,免费为前来咨询、调解的夫妻提供辅导,2016年接待有离婚意向夫妻684对,调解成功率达到38%。
    存在问题:
    一、开展婚姻家庭辅导工作的必要性:随着社会的发展,不理智离婚的夫妻越来越多,主动寻求婚姻危机干预的夫妻却很少。因为赌气而一时冲动、草率或者是不懂得经营婚姻的懵懂型夫妻,在离婚群体中占有很大比例。这部分夫妻在专业辅导人员的调解和指导下,往往能够意识到自己在婚姻关系中存在的不足,愿意主动修复婚姻关系,“劝和”这部分人员对维护家庭幸福、社会和谐起到重要的作用。
    二、开展婚姻家庭辅导需要经费支撑:社会组织要维持运作,必然要消耗人力、物力和财力,如果单纯靠社会组织提供公益服务无法达到开展工作的预期目的和效果。目前,清江浦区民政局走在全市前沿,分别在2013年和即将到来的2018年通过项目外包形式与爱相随婚姻家庭咨询协会合作,由专业的社会组织承接婚姻家庭辅导工作,取得了很好的成效。
    三、开展婚姻家庭辅导需专业人员:婚姻家庭辅导员应当具备以下资格之一:(一)社会工作师;(二)心理咨询师;(三)律师;(四)其他相应专业资格。除了具备专业资质外,在具体实践工作中能否充分发挥辅导作用、达到工作预期效果也值得深入思考。
    解决措施:
    针对日益严峻的社会问题,应围绕“平等、和睦、幸福”婚姻家庭建设总目标,从顺应社会发展需要、满足公众现实需求出发,依托婚姻登记平台,吸引社会专业力量,通过政府购买服务、公开招募志愿者等形式为有需求的当事人免费提供法律咨询、情感辅导、心理疏导、危机处理、离婚辅导等服务,减少非理性离婚现象的发生,在促进婚姻稳定,家庭和睦,社会和谐方面取得成效。
    一、完善婚姻家庭辅导。积极完善婚姻家庭引导调和机制,建立和谐文明的婚姻家庭观,通过创新调解工作模式,逐步建立了一套多角度、专业化的和谐婚姻引导工作格局。建立以专业婚姻辅导员为主、婚姻登记员为辅的“双劝”机制,针对当事人各种婚姻家庭问题现场免费为其提供辅导;公益律师和社工志愿者向有需求的婚姻家庭成员提供婚姻家庭法律咨询服务项目。妇联、民政、法院、司法等部门应保持信息互通,充分发挥部门各自职能的优势,发现苗头性问题和纠纷,及时协调解决,努力将其消除在萌芽状态。
    二、增强劝导生机活力。政府通过购买社会服务形式,聘请有婚姻调解专业知识和多年经验的老师作为婚姻家庭专职辅导员,为有需求的当事人免费提供情感辅导、心理疏导及危机处理等咨询服务。从婚姻家庭问题的性质、类型、原因等进行全方位的分析,再“对症下药”地提供较为贴切的意见和改善家庭关系的有效建议。对现场“劝和”成功的当事人,由巾帼维权志愿者、心理咨询师、婚姻辅导员和社区妇女主任通过网络、电话或约见面谈等方式定期回访服务,建立“劝和”回访机制。
    三、挖掘劝导发展潜力。重视婚姻家庭辅导工作人员的能力提升,定期开展相关专业知识培训。制定工作规范,健全婚姻家庭辅导服务内容,畅通工作渠道,通过建设以婚姻登记机关为依托的婚姻家庭辅导室,为有效开展离婚“劝和”工作提供良好的条件。探索劝导向婚前婚后教育扩展。为办理结婚登记的新婚夫妇提供婚前辅导,引导新婚夫妇正确处理婚姻与责任的问题,减少像“闪婚”等这类冲动型的离婚家庭。引导婚姻当事人正确对待婚姻中出现的矛盾,用克制、理解和宽容珍惜曾经的爱情和亲情,培育和谐家庭理念观。